Обосновывается необходимость разделения этапов «проектирование» и «редакционная подготовка» при создании карт. Выделены общие и отличительные черты каждого этапа. Впервые показано, что разделение этапов связано с различием решаемых задач, определяющих содержание работ каждого из этапов.